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青銅峽市2019年法治政府建設情況報告

索引號 640381001/2020-00024 文號 生成日期 2020-03-04
公開方式 主動公開 發布機構 青銅峽市政府辦公室 責任部門

 

2019年以來,我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,嚴格按照自治區、吳忠市法治政府建設部署,圍繞中心,服務大局,履職盡責,實干擔當,加強組織領導,規范決策程序,強化行政執法,在依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、推進行政決策科學化民主化法治化、堅持嚴格規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、依法有效化解社會矛盾、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力等方面取得階段性成效。

一、主要做法及成效

(一)加強組織領導,夯實法治政府建設基礎。圍繞法治政府建設各項目標任務,從組織領導、工作運行機制、輿論引導等方面入手,為法治政府建設提供強有力保障。一是強化組織領導。成立由市委主要領導任主任,切實加強黨對法治政府建設工作的領導,統籌推進法治政府建設工作二是完善工作機制。下發《2019年青銅峽市法治政府建設工作要點》,及時向上級政府和同級市委、人大報告法治政府建設工作情況,把法治政府建設工作納入全市發展總體規劃和年度工作計劃,做到同部署、同推進、同督促、同考核,推動法治政府建設工作順利開展。三是強化宣傳教育。以“送法下鄉”、“一村一法律顧問”、“一戶一法律明白人”為載體,充分利用村(居)委會、村(居)遠程教育室、村(居)法治學校、普法公眾號、普法微信群等媒介普法,印發宣傳資料2萬份、制作宣傳展板10塊、永久性標語3條,建設市級法治文化基地5個和鎮、村(社區)級法治文化廣場114個,建立電子屏300個、政策法律超市103個,擴大法治文化覆蓋面。加強對村(組)干部、農村黨員和“法律明白人”法治培訓,做到培訓計劃、對象、師資、教材、課時、場所“六落實”。截止目前,全市有“法律明白人”2.3萬名、骨干708名。

(二)加快職能轉變,優化法治營商服務環境。以打造法治營商環境為目標,聚焦企業反響強烈、群眾反應集中、社會普遍關注的營商環境難點、堵點問題,持續提高各類市場主體對法治營商環境的滿意度。一是深化行政審批制度改革。推進政務服務集中辦理,變“多門”為“一門”,大廳進駐部門27個,進駐率100%;自治區派發事項1190項,進駐供水電氣暖等事項1140項,進駐率95.8%,實現“推開一扇門,辦成一攬子事”。用好全程網辦、代辦、快遞送等方式,挖掘不見面辦理事項的深度。截止目前,1190項事項中,不見面事項1006項,不見面率84.5%,最多跑一次事項1058項,最多跑一次事項率88.9%。二是健全“兩個清單”動態管理長效機制。依據2018年權力清單指導目錄、黨政機構改革所涉部門職能調整和法律“廢改立釋”情況,對市政府辦、發展和改革局等28個部門173項行政職權予以調整,市政府部門間劃轉行政職權173項。根據《自治區編辦 自治區司法廳關于全區開展政府部門權責清單信息更新和數據匯聚》工作的要求,我市暫梳理25個部門權力責任事項3482項。其中:行政處罰2548項、行政確認46項、行政許可231項、行政強制124項、行政裁決12項、行政給付49項、行政檢查190項、行政獎勵77項、行政征收15項、其他類190項。三是全面推進政務公開。以“互聯網+”為手段,健全政府門戶網站新聞發布、政務公開、會議公開等32個版塊內容,嵌入以“五公開”為構架的智能管理平臺,集合信息發布、內容展示、統計監測等功能,政府網站逐步朝著結構明確、重點突出、管理規范的方向發展,截至目前,已公開各類政府信息3500余條。充分發揮3個政府信息查閱室功能,在各鎮、街道民生服務大廳及部分村、社區設立政府信息查閱點13個,按標準統一配備查詢終端、計算機、打印機等設施,錄入歷年主動公開公文1000余份,方便群眾隨時查詢政府信息。四是推進“放管服”改革縱深發展。深化社會投資建設項目審批服務改革,項目審批時間壓縮到47個工作日,申報材料壓減到58份。推行“多證合一”改革,實現44證合一,實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的辦理模式。截至目前,共發放多證合一營業執照15877戶,換照率87%。進一步提升“12345”政務服務熱線服務功能,整合功能單一、話務量較小的非緊急類熱線系統,實現與“12345”服務熱線有效對接,推進政務服務熱線與政務服務網對接融合,實現群眾訴求“一號通”,政務服務“零距離”。共受理各類訴求件8466件,辦結8258件,辦結率97.5%,確保“件件有回音、事事有結果”。

(三)規范決策程序,提高科學民主決策水平。堅決執行自治區“五不決策”規定,做到科學決策、民主決策、依法決策。一是完善決策程序。嚴格執行《寧夏回族自治區重大行政決策規則》,規范行政決策程序,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等作為必經程序,通過聽證會、座談會、問卷調查等方式征求社會公眾意見。認真落實重大行政決策合法性審查制度,確保決策權限合法、程序合法、內容合法。加強與送審部門的溝通協調,對專業性強、情況復雜、意見有較大分歧的事項集體討論或組織政府法律顧問、各方專家論證。二是健全法律顧問制度。全市各鎮街道、農林場均聘請法律顧問。市委、政府聘請寧夏合天律師事務所、寧夏古峽律師事務所為政府重大決策事項、重要合同簽訂提供高效的法律服務法律顧問全年參與市政府涉法事務研究115次,提出合法性法律建議123條,切實維護了政府和群眾的合法權益。

(四)完善制度體系,加強行政規范性文件管理。認真落實規范性文件合法性審查、集體討論決定等程序規定。一是嚴把規范性文件立項、審查、備案等環節。認真落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》《自治區人民政府辦公廳關于實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度的通知》,嚴把規范性文件立項、審查、備案等環節,對部門擬制定的規范性文件出具合法性審核意見2件,進一步清理市政府、市政府辦公室制發的規范性文件8件,其中:擬廢止5件,擬修改2件,保留1件,杜絕規范性文件與現行法律法規和政策相沖突,提升規范性文件的權威性、合法性、有效性。二是持續推進減證便民。為做好保留和取消證明事項的落實和銜接工作,大力清理精簡各類證明,完善信息共享機制,下發《青銅峽市人民政府關于公布取消和保留的證明事項清單的通知(第二批)》保留證明事項23項,取消證明事項107項。

(五)強化監督管理,構建行政執法監督體系。堅持把預防和化解矛盾糾紛作為保穩定、促和諧的有力抓手,努力構建和諧穩定的社會大局。一是行政復議規范有序。加強行政復議機構建設,配備2名具有國家統一法律職業資格的專職復議人員,嚴格按照行政復議法定程序辦理案件,提高行政復議案件文書質量。全年收到公民、法人提出行政復議申請10件,其中不予受理3件,維持4件,撤銷1件,變更1件,終止審理1件。是完善行政應訴案件辦理機制。建立由作出具體行政行為單位主辦、司法局督辦的行政應訴機制,市領導適時召開重大行政案件討論分析會,聽取相關單位及司法局匯報,及時了解行政應訴案件進展。2019年,市人民政府及行政機關作為被告的一審行政訴訟案件31件,行政機關負責人出庭應訴率達到100%,行政應訴案件同比少23%,其中市人民政府同比減少58%。三是加大行政執法督查力度。堅持每年開展全市行政執法監督專項檢查,把行政執法情況作為各行政執法機關年終效能考核的重要內容,形成有效的行政執法監督制約機制。今年,抽查全市各行政執法單位執法案卷212件,其中:行政許可36件,行政處罰176件,發現問題,當場反饋,并督促整改落實。

(六)狠抓業務培訓,著力優化行政執法環境。不斷完善行政執法培訓機制,有效解決有法不依、執法不嚴、違法不糾、權力濫用以及執法過程中的越位、缺位等問題,進一步優化行政執法環境。一是強化行政執法培訓。組織各行政執法單位人員311人參加培訓和考試,辦理行政執法證件253本,切實增強行政執法人員依法行政意識,提高依法行政水平二是加強證件動態管理。依據相關規定和機構改革“三定”方案人員變動情況,下發《關于做好行政執法證件申領工作的通知》《關于開展全市行政執法主體資格和人員資格清理工作的通知》,對各行政執法部門人員資格重新審核確認。截止目前,全市持有行政執法證件人員767人,注銷行政執法證件114本。

(七)完善執法程序,全面推進行政執法“三項制度”。舉辦全市全面推進行政執法三項制度暨依法行政工作培訓會議,以規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查等為重點,全面推行行政執法“三項制度”。一是推行行政執法公示,提高執法透明度。各行政執法部門按照“誰執法誰公示”的原則,通過政府網站強化行政執法事前公開、規范事中公示、加強事后公開,從執法主體、執法依據、執法權限等八個方面對執法信息進行全方位公示。二是建立執法全過程記錄,實行陽光執法。各級各行政執法部門實行執法過程“留痕”管理。對現場執法檢查、案源登記、立案、調查取證、案件審查、聽取陳述申辯、聽證、案件決定、送達、執行等執法環節全過程記錄。三是嚴格重大執法決定法制審核,保證執法公正。各行政執法部門明確審核主體、范圍、內容、程序,在作出重大執法決定前,要進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定,確保重大執法決定合法適當。

二、存在問題及下一步措施

盡管我市依法行政、法治政府建設取得階段性成效,但總體上看,還存在一些薄弱環節和突出問題。一是工作落實還有差距,還未完全實現從“執行”到“執法”的根本轉變二是行政執法隊伍業務能力急需進一步提升。三是行政執法層級監督制度落實不夠嚴格,行政執法過程中證據收集、文書制作及送達不夠嚴謹規范,行政行為合法性審查有待進一步加強。四是由于律師數量少,“一村一法律顧問”在基層推行發揮實質性作用難。

下一步,我們將全面落實區、市法治政府建設決策部署,堅持問題導向,采取有力措施,加大工作力度,強化執法監督,努力建設法治政府。

(一)突出“三個要求”,提升履職能力。一是及時更新完善執法人員必備的法律知識和技能,強化思想認識,深入學習研究,切實把依法行政作為自覺行為。二是養成依法行政的習慣,做到學法、用法、執法,把依照法律運用手中公權力作為常態。三是提高依法行政的積極性,及時依法解決行政決策、行政執法出現的新情況、新問題。

(二)落實“三個途徑”,養成法治思維。一是提升領導干部法治思維能力。督促各部門、單位領導干部認真傾聽法律顧問意見,經常性聽取法治工作匯報,熟知與本職工作密切相關的法律知識,提高法律素養和專業素質。二是增強行政執法人員執法技能。通過開展業務培訓,加大案件評議評查,對行政執法人員有針對性的進行行政執法實務培訓,講求實效,形成制度。三是完善執法行為操作流程。積極推行說理式執法、突出問題約談、重大案件回訪等執法方式,完善行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法行為的操作流程,規范執法案卷歸檔。

(三)強化“三項舉措”,規范執法行為。一是充實內部法制監督力量。充實內部法制機構力量,使機構設置、人員配備與工作任務相適應,確保單位落實法治政府建設工作有章可循。二是進一步推進行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示、全過程記錄和重大行政執法決定法制審核制度,加強日常執法活動監管,完善依法行政工作機制。三是嚴格落實法治政府建設考核考評。細化法治建設考核細則,注重平時考核,切實把法治政府建設作為各行政執法機關年終效能考核的重要指標。

                                         

                 中共青銅峽市委員會

                                          青銅峽市人民政府

                  2020年2月24日

                                       

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